金砖国家历史性扩员的深远影响

邹治波

　　 摘要：今天，人类正在经历前所未有的世界格局重构、国际秩序调整以及社会模式与全球环境巨变，金砖国家组织的形成、发展与扩员，使其成为影响世界格局、改变发展中国家地位的重要力量和百年变局的重要标志。不断发展壮大的金砖国家组织应成为维护广大发展中国家利益的代言人和引领者，推动国际秩序朝更加公正合理的方向发展。在此过程中，中国应发挥重要作用，以开放包容、求同存异的精神，团结广大发展中国家，维护和推动金砖机制的健康稳定发展。

　　 关键词：金砖扩员；世界格局；国际秩序；金砖目标；中国作用

　　 2023年8月24日，金砖国家领导人第十五次会晤发表《约翰内斯堡宣言》，决定邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特、阿联酋6个国家从2024年1月1日起成为金砖国家正式成员，由此，金砖国家组织由原来的5个成员国扩展到11个成员国。同时，有40多个国家表达了加入金砖国家组织的愿望，其中23个国家提交了入会正式请求。这表明，金砖这一发展中国家的多边合作组织处在大幅扩员、迅速发展的路上，金砖国家组织正在成为一个全球性的组织。无论从历史进程还是从现实意义上看，金砖扩员都有其深刻的历史逻辑和时代涵义，这一改变将对世界格局和国际秩序产生深远影响。

　　 金砖扩员的历史经纬

　　 ❖ 百年变局的重要标志。

　　 今天，人类正在经历前所未有的世界格局重构、国际秩序调整以及社会模式与全球环境巨变，其中包括大国力量对比之变和东西方力量对比之变两个维度。金砖国家组织的形成、发展与扩展，使其成为影响世界格局、改变发展中国家地位的重要力量和百年变局的重要标志。

　　 众所周知，自五百年前哥伦布发现新大陆后，西方国家便利用其在科技、军事、经济实力上的绝对优势，开始对包括亚非拉在内的广大发展中国家进行入侵、占领、殖民和掠夺，掌握了对全世界的统治和主导权，广大发展中国家一直处于被统治和支配地位，东西方力量对比失衡，国际公平正义缺失。然而，历史总是在曲折中前进，由黑暗向光明发展。自第二次世界大战之后，经过不懈抗争广大发展中国家纷纷获得民族解放和国家独立，逐渐摆脱了被占领、殖民的命运，但由于东西方国家的力量对比仍然悬殊，世界格局和国际秩序仍为西方所主导，发展中国家仍处在被欺压和歧视的弱势地位。自21世纪以来，随着以中国、印度为代表的新兴经济体的崛起和广大发展中国家的普遍发展，发展中国家与西方国家的实力差距开始缩小，目前东西方经济实力对比已经达到4：6左右，东升西降态势日益明显。东西方力量对比向对等、平衡方向发展是大势所趋，最终将形成东西方力量对比的历史性逆转，这是人类历史上从未有过的变局，是世界百年变局的重要体现。

　　 金砖国家组织是以新兴经济体为主体、由发展中国家组成的多边合作组织。金砖国家组织的形成发展，就是发展中国家实力上升的标志，是发展中国家自发组织起来改变命运的开始。特别是这次大幅扩员后，金砖国际组织在总体实力、代表性和能力上进一步提升，其国际影响力和作用进一步凸显。金砖扩员后，金砖国家国土面积占比由26%增至32%，人口总和由42%增至47%，国内生产总值由26%增至29%，金砖国家组织在世界力量格局中的分量进一步上升；扩员后的“金砖十一国”，地域分布范围进一步扩展，覆盖了世界上多个重要地区，无论从世界范围看还是从发展中国家自身看，金砖国家组织的代表性得以较大提升。

　　 代表性与合法性正相关，金砖国家组织越来越成为代表着广大发展中国家权益的组织，是一个真正的全球性组织；不仅如此，扩员后的金砖国家组织在国际事务、全球治理中具备更多的能力和资本，来维护发展中国家利益。比如，金砖国家的能源和关键矿产储量占世界比重较大，金砖中的俄罗斯、沙特、伊朗和阿联酋所占全球石油供应量的42%，这足以影响世界能源市场。根据美国战略与国际研究中心（CISIS）的数据，扩员后的金砖国家将拥有全球72%的稀土资源，还将拥有世界上75%的锰、50%的石墨、28%的镍和多于10%的铜等重要矿产，金砖拥有对关键矿产的重要话语权。中国和印度人口数量占全球的35%，金砖国家人口总数接近全球的一半，这也使得金砖国家成为影响世界消费和全球经济的重要力量。

　　 ❖ 时代发展的必然结果。

　　 实力决定权力，格局决定秩序。长期以来，国际事务的处理被西方特别是霸权国家所左右，国际秩序存在诸多的不合理、不公正之处，人类的公平正义得不到有效伸张和保障。而随着以新兴经济体为代表的发展中国家的崛起，发展中国家自发成立金砖国家组织，就是为了反制强权和不公，维护自身的合法权益。可以说，金砖国际组织形成与发展并成为一个影响世界的组织机制，是时代发展的必然结果。

　　 维护和强化世界霸权始终是一些西方国家的全球战略，其凭借强大实力对外推行霸权政策、强权政治和单边主义，企图按照自己的意志“塑造”世界，这成为世界和地区战争、冲突和动荡之源。美西方国家还利用对国际秩序的控制，对异己国家进行政治孤立和打压、经济制裁和封锁，企图通过长期围困和高压逼其就范，这成为一些国家贫困、落后和动乱之源。

　　 金砖国家组织的发展壮大，也是对国际秩序特别是国际经济秩序不公平、不合理的纠偏。个别西方国家凭借其强大经济实力和对国际经济金融机制的控制，利用在国际货币中的主导地位，通过肆意印钞、控制利率和汇率等方式，收割全世界的财富，也以此转嫁自身的债务风险和通胀压力。比如，美国通过量化宽松政策制造巨量流动性，对外输出低息美元，在发展中国家制造资产泡沫，随后会通过激进加息以使全球资金快速回流美国而形成“美元潮汐”，这是美国除利用其强大军事实力通过入侵占领直接掠夺财富之外，另一种凭借其货币主导地位和对国际金融体制的控制力，通过操弄资本货币等手段掠夺全世界财富的霸权行为，也是导致地区和世界金融危机、经济危机的重要原因。

　　 ❖ 机制发展的现实动因。

　　 从历史宏观看，金砖机制的形成与发展是时代发展的必然结果，但从其发展轨迹看，这是发展中国家由自觉到自主与自强的过程，国际局势和形势的变化则是金砖机制快速发展的推动器。

　　 2001年，美国高盛公司首席经济师吉姆·奥尼尔首次提出“金砖四国”概念。“金砖四国”特指四个新兴市场国家——巴西（Brazil）、俄罗斯（Russia）、印度（India）、中国（China），各取四个国家的首个英文字母组成BRIC即“金砖”一词。2006年，巴西、俄罗斯、中国和印度四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，开启了金砖国家合作的序幕。2009年6月，金砖国家领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤，金砖合作机制由外长级升级为元首级，并由此确定年度领导人峰会机制，开始金砖国家战略层次的合作。2011年，为使金砖机制成为覆盖各大洲的全球性合作机制，金砖吸收南非（South Africa）为金砖国家成员国，金砖国家由此扩为五个国家，英文名称变为BRICS。近一两年特别是乌克兰危机爆发之后，在国际局势发生重大变化形势下，许多发展中国家表达了加入金砖的强烈愿望，金砖机制迎来大幅扩员、迅速发展的新形势。这次６个国家加入金砖机制只是这个过程的开始，不久的将来，金砖必将继续扩员发展，成为一个影响历史进程的由发展中国家组成的全球性组织。

　　 虽然金砖机制的形成发展是一个由被动到自觉再到自主的过程，但其中蕴含着深刻的历史逻辑和时代背景。金砖扩员及其迅速发展是历史演进的自然逻辑，但近年来国际格局和局势的剧烈变化则是这一结果的推动力和加速器。乌克兰危机爆发后美西方对俄罗斯采取的极端措施，则起到了推动金砖机制加速扩员的重大作用。美西方国家不仅对俄罗斯发动了政治外交战，在国际多边平台将俄罗斯踢出多个组织、机制，并在联合国等场所打击、孤立俄罗斯，而且在经济金融领域对俄采取了极限制裁，制裁范围包括禁止和限制俄能源、资源出口，将俄相关银行踢出国际结算系统，没收和冻结俄海外资金、资产等。美西方将国际公共产品武器化、工具化的极端做法，连同历史上的相似遭遇，极大激励了发展中国家自立自强，建立并依靠自己的组织机制以应对西方控制国际秩序特别是经济金融秩序对发展中国家施以极限打击，成为当前国际形势下广大发展中国家的选择。

　　 国际秩序演进与金砖机制的作用

　　 国际社会的产生和本质是无政府状态的。国际社会的无政府状态属性，决定了国家是利己而非利他的。在世界无政府状态下，各国际行为体即国家都以国家利益最大化为诉求，但由于世界疆域、资源、环境等的有限性和国际权力的零和性，就必然导致国际行为体之间的竞争、矛盾和冲突。但是，生存是人类最基本、最重要的利益诉求，作为主要国际行为体的国家之间就不得不相互协调、妥协，建立一种被普遍接受的行为规范，各国按照这一国际行为规范发生联系、处理关系，以求在一个不得不发生关系的国际社会中减少矛盾、避免冲突和战争，从而形成一个有条不紊的状态，维持一个相对和平稳定的国际环境，这就是国际秩序建立的最初目的。由此可见，国际秩序就是各国际行为体在其所处的国际体系内，按照普遍或共同认可的国际规范发生关系而呈现出的状态。

　　 ❖ 现代国际秩序的起源与演进。

　　 国际秩序之源可追溯到古代形成的一些地区性国际秩序，比如在西方形成了古希腊城邦体系，在东方形成了朝贡体系。而现代国际秩序始于17世纪威斯特伐利亚秩序的创建，以后又经历了维也纳秩序、凡尔赛—华盛顿秩序和雅尔塔秩序，直到今天我们所遵从的国际秩序。

　　 《联合国宪章》的确立和联合国的成立，标志着当代国际秩序的形成。《联合国宪章》确立了国际关系的基本准则，成为各国普遍遵守的基本行为规范，和国际条约等国际法律文书制定所遵循的指导原则，是国际关系的“宪法”。而联合国则是按照《联合国宪章》要求建立的旨在推动实现《联合国宪章》之宗旨和原则的国际组织。由此可见，今天的国际秩序就是以《联合国宪章》为国际关系的基本行为规范、以联合国为主要国际组织的国际秩序，遵守“基于规则的国际秩序”就是要遵守以上这一国际秩序，而不是遵守一些国家以自己意志和利益为导向形成的集团性的组织机制和制定的相应规则规范。实际上，一些所谓的“基于规则的国际秩序”就是指他们的“小院高墙”组织机制及其规则，无论是北约、“七国集团”，还是“四方安全对话”（QUAD）机制、“美英澳安全联盟”（AUKUS）都是这种性质的机制，这些集团性组织机制具有排他性、自私性、对抗性，与现有国际秩序与规则毫不相干甚至背道而驰。

　　 ❖ 现有国际秩序的缺陷与调整。

　　 当前，世界格局与形势已发生深刻变化，国际机制、规则也应进行相应调整，以满足新的格局和形势下维护世界的和平、稳定与发展的需要。为此，需要推进新时代的全球治理，推动加快包括联合国、世界贸易组织（WTO）等在内的重要政治安全、经济金融等体制的改革，以反映时代的需要，推动构建更加公正合理的国际秩序。

　　 70多年来，以《联合国宪章》为国际关系基本行为准则、以联合国为主要国际组织的国际秩序，维护了世界和平安全、发展繁荣的大局，得到了世界绝大多数国家和人民的认可、尊重和遵守。然而，现在的世界与70年前的世界相比，甚至与本世纪之初相比已然发生了很大变化，不仅联合国成员国构成、组织机构、职能发挥等变化较大，全球面临的问题与挑战更前所未有，特别是在世界百年未有之大变局的新的历史阶段，作为旨在维护世界和平与发展、维护全人类根本福祉的《联合国宪章》和联合国组织也需要与时俱进地演进和改革完善。《联合国宪章》内涵需要扩展，联合国组织机制需要改革，调整改革的方向应特别反映被严重忽视甚至歧视的广大发展中国家的地位、诉求和利益。

　　 在国际经济金融领域，现有组织机制并不能反映格局变化和满足时代需求。比如，国际三大经济金融组织机制的“国际货币基金组织”（IMF），虽然在2016年做了份额调整，但新兴经济体和发展中国家在IMF中的份额和投票权仍明显不足，不足以反映广大发展中国家在世界经济中的比重和对全球经济增长的贡献。另一大国际金融组织——“世界银行”（WB）也存在发展中国家投票权严重不足的情况。2022年金砖五国经济总量约占世界的26%左右，但五国在世界银行的投票权加起来仅为14.06%，在国际货币基金组织的份额总量仅占14.15%。作为规范国际经贸秩序的世贸组织（WTO），也与上诉机构一样，在特殊与差别待遇以及透明度等问题上亟待改革。这些国际经济金融体制机制的改革，应适经济格局、形势发展变化，从根本上改革治理结构，包括持续增加发展中国家的份额和投票权，改革组织管理体制以增强发展中国家的代表性，改革组织机制和相应的决策机制等。

　　 ❖ 金砖机制的作用和目标。

　　 金砖国家组织拥有发展中国家属性并具有全球影响力，理应成为维护广大发展中国家利益的代言人和引领者，其使命就是要团结广大发展中国家推动国际秩序朝更加公正合理的方向发展。根据金砖属性和当前国际形势发展，除了要在政治安全领域继续提高发展中国家在联合国改革和国际事务处理中的发言权，加强在对包括经济发展、气候变化、公共卫生等全球治理中的影响力外，在经济金融领域金砖国家组织还应该有两个努力的方向和目标：一是要推动国际经济金融秩序的改革完善。二是要努力建立自主经贸和金融组织机制，增强不受霸权制裁、胁迫的能力，并提升自身抗风险能力。

　　 首先，逐渐发展壮大的金砖国家组织，可以自主建立自己的经济金融机构。比如，金砖国家组织已经成立了金砖国家新开发银行（New Development Bank，简称NDB），在推动发展中国家自主发展、可持续发展和抗风险中发挥重要作用。今后，随着金砖的扩员，金砖机制应继续发展自己的经济金融组织，同时这也是对现有国际经济金融秩序的补充和完善。

　　 其次，创造性建设自己的经济金融机制。《约翰内斯堡宣言》强调，金砖国家同其贸易伙伴在开展国际贸易和金融交易时使用本币的重要性，鼓励加强金砖国家间代理银行网络，促进本币结算，并“责成财长和/或央行行长们研究金砖国家本币合作、支付工具和平台，于下次领导人会晤前提交报告”。因此，金砖国家与广大发展中国家在大宗商品交易、易货贸易、石油换黄金等多种结算中采用本币结算，推动推出数字货币进程，加快增加黄金储备，建立金砖国家支付系统（BRICS-Pay），并可考虑推出金砖货币。

　　 最后，金砖国家可根据自身优势，推动各具体领域机制和规则的调整。比如，沙特、伊朗和阿联酋这三个中东石油大国，拥有国际石油产量定价、支付结算等较重分量和发言权，在金砖合作框架下发挥作用，可有效维护发展中国家的发展权益，推动国家经济金融秩序向公正合理方向发展。

　　 发展中国家实现发展的新契机

　　 从历史进程看，近一两个世纪是发展中国家改变命运的历史阶段。如果说20世纪上半叶是发展中国家追求实现民族解放和国家独立的阶段，那么20世纪下半叶就是发展中国家开始独立自主、追求发展的阶段。随着世界格局之变、东西方力量对比之变，发展中国家的地位和影响获得了历史性提升，正在成为改变国际格局和秩序的重要力量。不仅如此，发展中国家更面临一个实现工业化、现代化以迅速追赶西方国家的历史性契机，这就是新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇。

　　 从发展核心要素和世界历史看，一个国家追求和实现工业化和现代化，关键是科技的发展进步，特别是要赶上时代科技革命的潮流甚至引领科技革命并同时实现产业化。自18世纪工业革命以来，人类社会已完成三次科技革命，分别是蒸汽技术革命（始于18世纪六十年代）、电力技术革命（始于19世纪下半叶）、以计算机为核心的信息技术革命（始于20世纪四五十年代）。当前，世界正面临着以人工智能、量子计算、生物技术、新能源和新材料等技术为突破口的新一轮科技革命和产业变革，也被称为“第四次科技革命”。在这次科技革命中，虽然西方国家基于历史惯性仍占有先机并处于优势地位，但发展中国家并没有像前三次科技革命一样处于旁观者的边缘地位，而是也参与了新一轮科技革命和产业变革，与西方国家处在同一个科技进步时代和波频上。

　　 经过四十多年的改革开放和现代化建设，中国已经发展成为世界第二大经济体，在科技创新、工业制造、基建水平等方面都已跃居世界前列，并消除了绝对贫困这一人类社会难题。中国开拓的中国式现代化的模式和道路，可为广大发展中国家在追求现代化道路上提供重要借鉴，发展起来的中国以自己的能力和优势也完全可以帮助广大发展中国家加快发展进程，在金砖这一发展中国家组织中发挥重要作用。

　　 现代化是人类发展的方向和目标，是全世界各国的共同追求。现代化是西方引发、主导和引领的，已有现代化模式和道路也是西方开创的，为此，西方一直推动西方现代化范式的普世化，将西方文明定义为普世文明。但过去一个多世纪的历史证明，照搬西式制度、效仿西式模式、完全走西式道路的发展中国家，到目前为止成功发展起来的很少，大多数仍处在不稳定甚至动荡中。有鉴于此，发展中国家必须结合自己的历史、文化和国情，在汲取人类发展成果、经验基础上，走自己独立的现代化道路。

　　 “穷则独善其身，达则兼济天下”是中国的天下观和人文思想，发展起来的中国有意愿、有能力帮助发展中国家在新时代实现各自的发展。根据中国的经验、能力和发展中国家的需要，中国可在以下方面帮助发展中国家的经济和社会发展：一是帮助基础设施建设。落后的基础设施是制约广大发展中国家的重大障碍，而中国已经拥有强大的高铁、高速公路、桥梁、港口、机场、电网、4G/5G网络等基础设施的建设能力，能够以先进的基建装备、技术、标准和服务帮助发展中国家改善和发展基础设施条件，多年来中国推动的“一带一路”倡议已经在这方面发挥了重要作用；二是扩大双边经贸合作。中国现在已成为世界第二大经济体并呈快速发展之势，拥有广阔的发展前景和巨大的市场空间，同时中国也拥有强大的制造业和完整的全套产业链，扩大双边贸易能为发展中国家提供发展的巨大动力；三是推动工业化发展。中国在中高技术制造业、能源电力、数字基建和数字经济乃至航空航天等行业领域具有技术和产能优势，可加大对发展中国家这些领域的投资和技术转移，推动其传统制造业的转型升级和工业化发展；四是助力减贫。中国仅用四十年时间就使8亿人民摆脱了贫困，消除了绝对贫困。中国完全可以同那些与中国拥有相似的国情和条件的发展中国家分享减贫做法和经验，并采取实际行动帮助其推进消除贫困进程。

　　 金砖机制在新时代肩负维护发展中国家权益、推动国际秩序公正合理发展的重要历史使命，而作为金砖国家中首屈一指的大国，中国应承担重大责任、发挥重要作用，以开放包容、求同存异精神，团结广大发展中国家，维护和推动金砖机制的健康稳定发展。金砖国家新开发银行就是中国推动金砖机制发展的成功实践，今后应根据国际格局、形势变化和金砖国家发展需要，推动建设新的金砖合作机制。中国作为安理会常任理事国和世界大国，在国际事务处理和全球治理中，应不断加强与金砖国家相互协调与配合，必将有效维护包括金砖国家在内的广大发展中国家的利益。

　　 （作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长，研究员，国家全球战略智库理事）

　　 【参考文献】

　　 ①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年。

　　 ②邹治波：“金砖扩员开启历史变局，但发展中国家要改变地位命运，还有三件事要注意”，中国日报中国观察智库，2023年9月19日。