新中国成立以后，长期实行高度集中的计划经济体制。在计划经济体制下，中国城乡经济发展极不平衡，二元社会经济结构特征明显。为适应重工业优先发展战略的需要，国家将劳动就业的重心置于城镇，把农村作为调节城镇劳动力供求的“蓄水池”。城镇劳动力就业由国家“统包统配”，即对城镇劳动力统一由国家包揽就业，用行政手段实行统一计划、统一招收、统一调配。在这种制度下，城镇劳动者就业由政府包揽，劳动力配置靠行政调配，企业无用工自主权只能执行国家招工计划，工资、福利、保障与就业制度相适应全部由国家承担，企业既不能辞退职工又不允许职工流动，用工制度以国家固定工为主体，而农村劳动力则被限制在农村集体组织，从事农业生产活动，以致形成了城乡劳动力分割与就业结构滞后于产业结构调整的局面。这种统包统配的劳动就业制度，既是计划经济体制的内在要求，也是当时国内、国际环境下的必然选择。它在当时特定的历史背景下，对促进大规模的经济建设、加快工业化进程、解决城市就业问题、保障社会安定曾经发挥过巨大的推动作用。但是，随着社会经济的不断发展，其弊端也日益显现出来：一是强化了不合理的所有制和产业结构，人为地堵塞了多种就业渠道和门路，使政府...
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