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冷战结束以后,随着北约主要防御对象苏联的消失,欧洲的地缘安全环境发生了巨大变化,北约不得不面临两种前途:增添新的功能和扩大地理防御范围以维持北约的存在,或者逐渐走向解体。美国出于维持全球霸权战略的需要,自然不希望后一种情况发生,一方面,俄罗斯具有东山再起的潜力,维系大西洋联盟有助于遏制俄罗斯和巩固冷战成果;另一方面,美国也担忧摆脱安全同盟束缚的欧洲最终可能会实现防务一体化,形成一支与美国构成竞争关系的战略力量。同时,欧洲国家短期内在独立防务问题上很难达成共识,维持北约也是它们当时保障安全最为现实的选择。然而,北约继续明确地把俄罗斯作为假想敌很有可能会成为“自我实现的预言”。所以,北约必须扩充新的防御功能和扩大地理防御范围来消除传统威胁(苏联或俄罗斯)下降带来的合法性危机。北约在冷战后出台的三份战略概念文件中充分地反映了以上逻辑。1991年发布的北约战略概念文件认为,联盟安全所面临的风险不大可能来自对盟国的蓄意入侵,而是来自不稳定所造成的恶果。1999年北约战略概念文件认为,欧洲—大西洋地区及其周边某些国家的种族和宗教对立、领土争端、改革不力或失败、侵犯人权、国家瓦解都可能危及地区稳定。...
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